INTERVENCIONES EN EL PLENO DEL H.D. JOSE BLANDON

SEGUNDO DEBATE PROYECTO 126-ESTABLECE UN RÉGIMEN ESPECIAL DE ADQUISICIÓN DE OBRAS BIENES Y SERVICIOS
Martes, 13 de abril de 2010

HD. JOSÉ I. BLANDÓN F.
El Proyecto de Ley, que estamos debatiendo en segundo debate, en la noche de hoy, fue presentado a consideración de esta Asamblea por el Órgano Ejecutivo, y el mismo busca el propósito de agilizar los procesos de contratación pública del Ministerio de Educación, si se quiere, homologándolos con los procesos de contratación pública que se realizan por parte de la Autoridad del Canal de Panamá, buscando mantener ciertos principios de transparencia, pero, asimismo de agilidad en la ejecución de estos procesos de contratación para que la respuesta que las comunidades esperan a lo largo y ancho del país, puedan llegar de manera oportuna.
Una de las grandes inquietudes que plantea la ciudadanía y, especialmente, los padres de familia, los estudiantes y el personal docente, al inicio de cada año escolar es, precisamente, el problema de que muchos de estos centros escolares no se encuentran debidamente reparados. Y hay realidades muy concretas. Nosotros aprobamos los presupuestos de la República en los últimos meses de cada año.
Estos presupuestos entran a regir en el mes de enero de cada año, y el año escolar inicia en marzo y hay poco tiempo entre enero y marzo para realizar los proceso de contratación pública y, muchas veces, cuando inicia el año escolar, no se han contratado, todavía, las empresas que han sido contratadas, apenas recién acaban de recibir órdenes de proceder para poder llevar adelante los procesos de rehabilitación de escuelas. Pero así como está este tema de la rehabilitación de las escuelas, está la compra de implementos y de equipos como sillas, pupitres, tablero, tiza y demás, que, con la burocracia existente, demora mucho tiempo.
Lo que este Proyecto establece es una especie de plan piloto en donde ese establece un mecanismo especial de contratación pública para el Ministerio de Educación, de forma tal que, en algunos casos, se espera que, con este mecanismo especial, las licitaciones y contrataciones se puedan hacer, de una manera más expedita, sin perder, reitero, el principio de transparencia, que es fundamental en todo el proceso de contratación pública.
Aquí se está estableciendo un mecanismo de licitación en dos etapas, en donde, para claridad de quienes están aquí en el Pleno, lo que se está planteando es lo siguiente: en una primera etapa, a través de una comisión evaluadora, el Ministerio de Educación va a evaluar a los distintos proponentes, pongamos, por ejemplo, para suministrar sillas para los centros educativos y, de acuerdo a los requisitos que va a establecer el Ministerio de Educación en el respectivo pliego, irán las distintas empresas, se someterán a la evaluación que va a hacer esta comisión y las que pasen el filtro de esta primera etapa, entonces, estarán calificadas como proponentes dentro del Ministerio de Educación, para que cuando el Ministerio de Educación, en una segunda etapa, vaya a adquirir sillas, entonces, ya, simplemente, se le comunica a estos proponentes, previamente calificados, que van a comprar equis cantidad de sillas para tal escuela y, en ese caso, los que ofrezcan el menor precio, esos serán a quienes se les adjudicará la compra de esas, la venta de esas silla al Ministerio de Educación. Ese es básicamente, de manera resumida, lo que está planteando el Proyecto.
Nosotros, después de aprobado el primer debate el Proyecto, recibimos una serie de inquietudes de parte de abogados vinculados a organizaciones de transparencia, quienes nos plantearon algunas inquietudes como, por ejemplo, que la decisión de someterse o no a este proceso especial, esté sujeta a una serie de criterios técnicos que se establezcan en la reglamentación en donde no sea tan amplia la discrecionalidad del Ministerio de Educación, sino que hayan unos criterios previamente establecidos sobre los cuales se defina. Entonces, en tal caso, podrá el Ministerio de Educación aplicar el mecanismo de la licitación en dos etapas.
También está el tema de que como se pretendía realizar, poner los pliegos y demás por la vía digital, que haya, también la obligación de que en el expediente respectivo, debidamente foliado, esté ese pliego, de forma tal que, si el día de mañana surge alguna inquietud de parte de algunos de los proponentes, haya una referencia objetiva de qué fue la que se planteó en el pliego, y que no, simplemente aquí, -debo decirlo, para conocimiento de quienes están aquí en representación del Ministerio de Educación- fíjense lo que en la Administración pasada sucedió con la Gaceta Oficial que nosotros lo denunciamos como diputados aquí en esta Asamblea. En la Administración pasada con la Gaceta Oficial, cuando se cambió de la versión impresa, la versión digital, estaba la Gaceta 40252 del 11 de febrero de 2006, y en la mañana salía en la página Web de la Gaceta Oficial ese número de Gaceta con un decreto, y en la tarde el mismo número de Gaceta de la misma fecha, aparecía con textos distintos. Y una de las funciones que hace la Asamblea es que la Asamblea imprime esa Gaceta digital y busca allá en el Ministerio de la Presidencia para que le pongan un sello de autenticación y tener la Asamblea la constancia de cuál es la versión. ¿Qué le pasaba a la Asamblea cuando revisaba? Que en un mismo día aparecían distintas versiones de la misma Gaceta, la misma numeración, la misma fecha con versiones distintas.
Entonces, eso, con las experiencias ya vividas, no podemos, simplemente, basarnos en la versión digital. Queremos acelerar los procesos, queremos ahorrar papel, pero, también, que haya una seguridad jurídica. Y, por eso, creemos importante que, al mismo tiempo que hay una versión digital del pliego, haya una versión impresa, sellada, foliada, que el día de mañana le dé seguridad jurídica a todos los que participan en un contrato de cuál es la versión oficial de ese pliego.
Así que eso, señor Presidente, debo señalar que en el primer debate, se le hicieron modificaciones al Proyecto de Ley, allí participaron, no solamente, los representantes del Ministerio de Educación, comenzando por la propia Ministra, la señora Lucy Molinar, sino que, también, estuvieron presentes representantes de la Contraloría General de la República, y el propio director de la Dirección de Contrataciones Públicas. Allí se plantearon observaciones al Proyecto, se buscaron redacciones de consenso y, en función de las mismas, se aprobaron modificaciones.
El Proyecto que está aquí en segundo debate fue aprobado de manera unánime por los miembros de la Comisión de Hacienda Pública en el primer debate. Debo resaltarlo así, el Diputado Freidi Torres, por ejemplo, hizo una serie de propuestas al Proyecto y manifestó inquietudes en la dirección de que, efectivamente, consideraba que era necesario y oportuno que se crease un mecanismo especial para el Ministerio de Educación.
Yo debo reconocer que considero que esto es algo que se debe hacer por vía de excepción, no me parece que debamos aprobar leyes de contratación pública para cada institución por separado, pero reconocemos la necesidad de hacer la excepción en este caso, en función, primero, de que es un proyecto piloto, de que el Gobierno se ha comprometido que va a haber una revisión exhaustiva e integral de la Ley de Contratación Pública y que, si este mecanismo sirve en el Ministerio de Educación, se va a aplicar, posteriormente, en otras instancias del Gobierno y, segundo, porque reconocemos que el tema de la educación es uno de los grandes temas pendientes en la agenda nacional, junto con el de la seguridad, y que nosotros tenemos que darles todos los recursos y todas las facilidades a las autoridades del Ministerio de Educación, para que puedan llevar adelante las estrategias para mejorar la calidad de la educación en nuestro país. No es solamente el tema de la transformación curricular, que es sumamente importante, sino que es también el tema de poder comprar, oportunamente, los insumos, las herramientas, los equipamientos que necesitan las escuelas para funcionar como corresponde, como Dios manda, y es también necesario que se puedan contratar, de manera transparente, con procedimientos eficaces, pero ágiles, a las empresas para que, con tiempo oportuno, puedan realizar las mejoras en las escuelas y las construcciones de nuevas escuelas, que tanto necesita nuestro país.

Es en función de eso, señor Presidente, que les pedimos a los colegas diputados, tanto de Gobierno como de Oposición, que le den el voto favorable a este Proyecto de Ley y a las propuestas de modificación, que ya han sido presentadas y leídas.