INTERVENCIONES EN EL PLENO DEL H.D. JOSE BLANDON

SEGUNDO DEBATE PROYECTO 127- QUE REGULA LA CONTRATACI�N P�BLICA Y DICTA OTRA DISPOSICI�N
Lunes, 15 de marzo de 2010

HD. JOS� I. BLAND�N FIGUEROA
El d�a s�bado pasado estuvimos participando, junto con la Universidad de Panam�, de una feria de la salud en la comunidad de Viejo Veranillo, corregimiento de Curund�. All� estuvieron presentes, tambi�n, representantes del Ministerio de Vivienda, del Ministerio de Desarrollo Social, del Ministerio de Trabajo y del INADHE y, durante el espacio de cuatro horas que estuvimos all�, compartiendo con los residentes de Nuevo Veranillo, se me hizo llegar una serie de inquietudes de parte de las comunidades y que quiero trasmitir en este momento, en esta oportunidad.

La primera de ellas y que quisiera, se�or Presidente, que se le haga llegar esta inquietud a la Ministra de Educaci�n, es que varios residentes de esta comunidad se me acercaron a se�alar que han entrado a trabajar con el Ministerio de Educaci�n como parte del programa de mantenimiento de escuelas, en este verano, y que han iniciado labores desde enero de este a�o y que, a la fecha, marzo, todav�a no han firmado un contrato ni se les ha dicho, con certeza, cu�ndo se les va a pagar por los servicios prestados y que, como es obvio, es evidente, esto ya ha generado preocupaci�n en estos humildes paname�os que, en el caso de los que me conversaron el d�a s�bado, viven en Viejo Veranillo, pero trabajan en el �rea de San Miguelito y tienen que sacar de su bolsillo, todos los d�as, para movilizarse hacia San Miguelito y ver el tema de su alimentaci�n, sin que, hasta el momento, hayan recibido una remuneraci�n. As� es que queremos llevarle, trasmitirle esa inquietud, m�s bien, a la se�ora Ministra de Educaci�n. Y que ojal� se hagan los papeleos necesarios para que estas personas puedan firmar sus contratos y que reciban el pago por lo que ya han trabajado y por lo que resta, de aqu� en adelante, en esta importante labor de darle mantenimiento a las escuelas p�blicas de pa�s.

Tambi�n tuvimos la oportunidad, este s�bado, junto con el se�or Alcalde, Bosco Vallarino, y el Representante de Curund�, el se�or Sen�n Mosquera, de ver con nuestro propios ojos el estado del R�o Curund�, que pasa por esta �rea y donde se pueden apreciar las aguas que salen de unas tuber�as, que los vecinos se�alan que provienen de la Cervecer�a Nacional, donde se ve que son aguas con residuos industriales, porque vienen con burbujas, y que se puede oler el fermento de la cerveza y que esperamos que las autoridades correspondientes del Ministerio de Salud, de la Autoridad Nacional del Ambiente, vayan y revisen las aguas del r�o, de la quebrada que circunda la comunidad de Viejo Veranillo y que se hagan las evaluaciones necesarias, se sancione a quien se tenga que sancionar, sea la Cervecer�a, sea cualquier otra de las industrias que est�n en esas a�reas, y que se tomen los correctivos para que esta contaminaci�n de estas aguas pare, de una vez por todas.

Y, de paso, hacerle un llamado a la misma comunidad, porque as� se lo plante�bamos el d�a s�bado, que tambi�n tienen que poner de su parte, porque se notaba, a simple vista, la gran cantidad de basura que se deposita en este r�o y que proviene, precisamente, de quienes residen en el �rea de viejo Veranillo.

Y, finalmente, se�alar, y esperamos que esta parte de nuestra intervenci�n sea remitida al Ministerio de Vivienda, se�alar la inquietud de los residentes, porque la parte de Viejo Veranillo, que est� ubicada dentro de una finca del Banco Hipotecario, ya se inici� el proceso de titulaci�n de tierras de las mismas, del gobierno pasado, y esperamos que pueda culminar prontamente. Hemos estado apoyando y meti�ndole el hombro para que esa titulaci�n llegue a feliz t�rmino y que los residentes de esa parte de Viejo Veranillo reciban su t�tulo de propiedad. Prestada? una parte de Viejo Veranillo, la m�s grande, que est� ubicada sobre terrenos de la Universidad de Panam�, y es importante y eso es un llamado que hacemos al gobierno nacional, que se sienten las m�s altas autoridades de la Universidad de Panam� con una alt�sima representaci�n del gobierno nacional a buscarle una soluci�n a estas personas que tienen d�cadas all�, de residir en estas �reas contiguas a la Universidad de Panam� y que est�n sobre terrenos que son de propiedad de esta identidad del Estado, para que puedan definir, de una vez por todas, su situaci�n, y, si es posible, se les pueda titular o se les d� una respuesta alternativa. Pero que ellos salgan de la incertidumbre en la que se encuentran ahora mismo de no ser due�os de la tierra donde est�n viviendo, de no ser due�os de la casa que, a duras penas, han logrado levantar con mucho esfuerzo. Esa es la inquietud que queremos trasmitir y que ojal� se le pueda redirigir al Ministerio de Vivienda. Muchas gracias, se�or Presidente.

HD. JOS� I. BLAND�N F.
Quisiera, en la l�nea de lo que estuvo planteando el colega Diputado Rosas, se�alar que este Proyecto de Ley si bien se podr�a decir que, en un principio, tuvo el prop�sito de determinar reglas claras del juego, aplicables al megaproyecto del Metro, una larga aspiraci�n del pueblo paname�o para que se resuelva, de una vez por todas, el grave problema del transporte colectivo en las �reas metropolitanas, si bien, reitero, ese fue el prop�sito original del Proyecto, lo que es bueno para ese macroproyecto, consideramos que debe ser bueno para otras licitaciones importantes que van a realizarse durante esta administraci�n y las pr�ximas administraciones.

Creemos que es mucho m�s conveniente el sistema que aqu� se establece, en el sentido de que en la actualidad se abre, al mismo tiempo, la propuesta econ�mica y la propuesta t�cnica, y eso puede generar distorsiones al momento de evaluar la parte t�cnica, porque entra ya en la discusi�n qui�n ofert� menos o qui�n ofert� m�s, cuando, probablemente, no necesariamente es as� en todos los casos, pero puede darse en algunos casos, el que ofert� m�s bajo lo hizo as� porque su propuesta t�cnica es la de m�s baja calidad o tambi�n puede darse el caso de que la propuesta t�cnica ni siquiera cumple con los requisitos m�nimos que se establec�an en el pliego.

Entonces, lo que plantea este Proyecto de Ley es hacer estas evaluaciones en dos etapas distintas. En una primera etapa, hacer la evaluaci�n t�cnica y, luego de haber hecho esa evaluaci�n t�cnica, entonces, proceder a la apertura de los sobres donde est�n tanto el precio estimado por la administraci�n como las ofertas hechas por las distintas empresas que participaron de la licitaci�n.

Pero yo creo que es importante, tambi�n, que se comparta con los miembros del Pleno y con la comunidad en general, que est� siguiendo este debate, lo que se nos explic� a los Comisionados de Hacienda durante el primer debate, es decir, lo referente a la posibilidad de financiamiento de esta obra del Metro y de cualquier otra obra que se pueda realizar a trav�s de la banca multilateral, como el Banco Interamericano de Desarrollo o la Corporaci�n Andina de Fomento, y el porqu� esas condiciones o esos requerimientos de esta banca multilateral obligan a adecuar nuestra legislaci�n para que sea posible que una obra como el Metro obtenga el financiamiento de estos entes financieros que se dar�a en mejores condiciones que si se requiriera a la banca privada.

As� que yo pedir�a, se�or Presidente, que alguno de los distinguidos funcionarios que nos acompa�a en la noche de hoy, sea el Ministro de Finanzas o el Director Ejecutivo de la Secretar�a del Metro, nos puedan explicar sobre estos aspectos del financiamiento del proyecto y las razones por las cuales se est� proponiendo esta modificaci�n. As� que, se�or Presidente, no s� qui�n de los presentes har�a uso? El Ministro Vallarino.

HD. JOS� I. BLAND�N F.
Creo que ha sido bastante clara su explicaci�n, se�or Ministro, precisamente, cre�amos que era necesaria, reitero, no solamente para beneficio de los colegas aqu� presentes, sino, tambi�n, para quienes est�n siguiendo el debate y los medios de comunicaci�n, que seguramente, reportar�n el mismo, porque no deja de generar ciertas dudas en alg�n sector de la poblaci�n, no vaya a ser que en medio, ya, de que se vaya a llamar a escoger a los proponentes, surjan modificaciones a la ley. Yo creo que por eso es importante que quede claro que estas modificaciones van en la direcci�n de hacer m�s transparente el proceso de adecuar nuestra legislaci�n a los requerimientos de la banca multilateral que van en la direcci�n, reitero, de garantizar el mejor uso posible de estos fondos y que se le asigne a quien cumpla, tanto con los requerimientos t�cnicos, como con un precio razonable para una obra de esta envergadura, como ser�a la del Metro.

As� que, quer�amos que ese aspecto quedara claro. S�, queremos se�alar que estamos presentando una serie de modificaciones al Proyecto de Ley, a lo que, originalmente se present�, en la direcci�n de aclarar algunos conceptos, como por ejemplo, el numeral 15 del art�culo 4, que habla de la posibilidad de solicitar informaci�n adicional o aclaraciones a los proponentes. Ten�a una redacci�n que a nosotros nos parece que pod�a dejar cierto margen a la discrecionalidad y permitir que propuestas t�cnicas, insuficientemente preparadas, pudiesen ser completadas, por decirlo as�, por la v�a de solicitud de informaci�n adicional, y, por eso, hemos propuesto una redacci�n por medio de la cual se recoge lo que ya establec�a la Ley de Contrataci�n P�blica en el sentido de que la informaci�n adicional se puede pedir sobre la documentaci�n presentada, y no, a trav�s de esta informaci�n que se requiera, documentaci�n no presentada que ayude a completar la propuesta t�cnica y que permita, adem�s, una mejor evaluaci�n para esas propuestas t�cnicas en detrimento de otras a las cuales no se le solicite esta informaci�n adicional.

O sea, cre�amos que era un elemento de discrecionalidad que se le daba a la comisi�n evaluadora, que pod�a acabar en distorsiones y, por eso, hemos presentado una modificaci�n en esa direcci�n, as� como tambi�n una modificaci�n o art�culo, m�s bien, para dejar claro, como es la intenci�n, que a los procesos que ya se hayan iniciado, en t�rminos de precalificaci�n y dem�s, se les pueda aplicar el mecanismo que se est� aprobando en esta Ley, como ser�a, espec�ficamente, el caso del Metro. Y no s�, si habr�a alg�n otro caso que pueda entrar dentro de esta norma que estamos estableciendo, una norma transitoria para dejar clara la posibilidad de aplicar este procedimiento a proceso de licitaci�n que ya est�n en su etapa de precalificaci�n, y algunas otras cosas, ya m�s formales, con respecto a la entrada en vigencia de la Ley y los art�culos que esta Ley est� modificando, que eran aspectos formales que no conten�a el proyecto, originalmente presentado.

Y, en tal sentido, se�or Presidente, nosotros solicitar�amos que se diese lectura a esas propuestas que ya est�n presentadas en Secretar�a para beneficio de todos los diputados y que puedan ser tomadas en consideraci�n durante el debate.