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SEGUNDO DEBATE PROYECTO 119 - QUE REFORMA EL CÓDIGO FISCAL
Jueves, 11 de marzo de 2010
?HD. JOSÉ I. BLANDÓN
Yo quiero, como Presidente de la Comisión de Hacienda Pública, señalar que durante el debate de este Proyecto de Ley, la Asamblea ha sentado precedentes positivos. Este Proyecto de Ley 119 fue presentado por el Órgano Ejecutivo, el lunes 1 de marzo, jueves y viernes de esa semana, realizamos una amplia consulta en la que participaron más de treinta organizaciones y personas, que tuvieron a bien compartir con los miembros de la Comisión sus inquietudes, pero la consulta de la Comisión no terminó allí, sostuvimos una gran cantidad de reuniones con diversos sectores y tuvimos la oportunidad de contar con el apoyo desinteresado del gremio de Contadores Públicos que se sentaron junto con nosotros a revisar los aspectos técnicos de la propuesta.
Tomamos, como Presidente de la Comisión, una decisión que no se ha tomado antes, en los debates de temas polémicos en esta Asamblea, tomamos la determinación de discutir el Proyecto, artículo por artículo. En el pasado, en otras Asambleas, las reformas tributarias y temas complejos que generaran debate en la opinión pública, eran discutidos en un solo bloque, y el derecho de la oposición a participar, a cuestionar era cercenado, porque se le limitaba la participación de proyectos sumamente extensos a la media hora que establece nuestro reglamento interno. Aquí, un proyecto de ciento cincuenta y siete artículos, lo discutimos artículo por artículo y el primer debate nos tomó dos días.
Como se lo mencionábamos ayer a la gente de FRENADESO, que vino a esta Asamblea, cuando ya se había acabado el periodo de consulta, cuando ya estábamos en medio del primer debate discutiendo los artículos, y se le dio aún así la oportunidad de participar y durante una hora estuvieron exponiendo sus argumentos, que no compartimos en su mayoría, pero que respetamos sus derechos a expresarlo, su derecho a participar en esta Asamblea y a dar a conocer su opinión como la de cualquier otro panameño, sin distingo de clase social, ni de ideología política.
Allí, en ese debate, la mayoría del Gobierno hizo modificaciones sustanciales al Proyecto, presentado por el Órgano Ejecutivo, pero no solamente eso, aceptamos propuestas presentadas por los colegas de la Oposición, y no solamente una, si no varias propuestas que ellos presentaron. El ánimo de mejorar fue acuerpado por los miembros oficialistas de la Comisión de Hacienda Pública.
Y es por ello, que, hoy, un diario como ?La Prensa?, que no se caracteriza por ser un ferviente admirador de este Órgano del Estado, no pudo más que felicitar, en su editorial, la gestión de esta Asamblea, porque la Asamblea la conformamos todos, los que estamos en Gobierno y los que están en Oposición, al llevar adelante un debate de altura, un debate constructivo y que fue productivo, porque generó modificaciones importantes al Proyecto de Ley.
Un Proyecto de Ley sobre el cual se ha querido centrar todo el debate en el tema del ITBMS, cuando este Proyecto de Ley contiene muchas otras cosas tan o más importantes que el ITBMS, cuando este Proyecto de Ley sienta un precedente en este país. Yo he estado directa o indirectamente involucrado con la Asamblea Nacional, desde el año 91, como asistente de un Diputado, primero, como legislador suplente y Diputado Principal, después.
He visto las cuatro reformas que se han hecho en los cuatro gobiernos distintos, y nunca antes, como ahora, un gobierno ha estado dispuesto a desprenderse de tantos ingresos, nunca antes, como ahora, un gobierno ha estado dispuesto a reconocer rebajas tan sustanciales al Impuesto sobre la Renta, que se le cobra a las personas naturales, y sí, también, a las personas jurídicas, que no son solamente las grandes empresas, como aquí se ha querido hacer ver.
Si el 90% de las empresas jurídicas, de las personas jurídicas que declaran renta en nuestro país, son pequeñas y medianas empresas de gente trabajadora y humilde también, que hace un gran esfuerzo por sacar su negocio adelante, y que, ahora, el Estado está haciendo más justa la retribución para con ellos, porque el problema real del sistema tributario panameño es que, en el papel y solo en el papel, todas las personas jurídicas tributan un 30% de sus rentas, pero, en la realidad, ese papel no tiene ningún valor, porque aquí, cuando vamos a lo que se conoce técnicamente como la tasa efectiva, la gran mayoría o una parte importante de los sectores económicos, que más crecen en nuestro país, que más ingresos generan en nuestro país, no tienen una tasa efectiva ni cerca al 30%, ni cercana a la tasa efectiva de las personas naturales, de los asalariados, de los independientes que tributan en este país.
Nosotros, hoy por hoy, todavía en este momento tenemos sectores como la Banca, cuya tasa efectiva es el 9%, y déjenme explicárselo mejor a quienes nos están escuchando, en teoría, todas las personas jurídicas deben tributarle al Estado B/.30.00 de cada B/.100.00 que generan como renta. En la práctica, el sector bancario le tributa al Estado B/.9.00 de cada B/.100.00 que se gana como renta.
Y había algunos sectores, como el transporte aéreo, que le pagaba al Estado B/.2.00 de cada B/.100.00, que generaba como renta, pero las personas naturales, los asalariados, los que reciben un cheque de cada quincena, esos, esos no tributan B/.2.00 por cada B/.100.00 ni B/.9.00 por cada B/.100.00, esos, su tasa efectiva está muy por encima de estas grandes empresas.
Y este Proyecto de Ley, a través de mecanismos que establece, para limitarle a estas empresas las deducciones cuantiosas, las puertas traseras que le permitía la Ley, para, al final, tener tasas efectivas muy por debajo de las personas naturales, este Proyecto de Ley le cierra esa puerta, le pone candados a las ventanas a través de las cuales se escabullían y, hábilmente, evitaban tributar como corresponde, para poder cumplir con el resto del país.
Este Proyecto de Ley va a subir la tasa efectiva de tributación de estas actividades económicas, los bancos, a partir de la entrada en vigencia de esta ley, van a tener que pagar más, las aerolíneas van a tener que pagar más, las empresas de telecomunicaciones van a tener que pagar más, las cementeras van a tener que pagar más, las financieras, las aseguradoras, esas empresas que no estaban tributando, de la misma manera que tributaban otros sectores de nuestra economía, ahora, con este Proyecto de Ley, cuando se convierta en Ley de la República, lo tendrán que hacer.
Cuando este Proyecto de Ley se convierta en Ley de la República, más de cien mil personas naturales que hoy en día tributan, van a recibir dinero cash constante y sonante en su bolsillo, porque las reducciones son significativas, y todas las personas naturales que tributan desde B/.9.501.00 al año para arriba, van a recibir un beneficio, y ese beneficio que van a recibir, se va a traducir en mayor gasto, en mayor ahorro, en mayor consumo en la economía nacional.
Solo la decisión que tomó la Comisión de Hacienda, de hacer retroactiva la entrada en vigencia de la reducción del Impuesto sobre la Renta de las personas naturales, va a significar, entre enero de este año y el 30 de junio próximo, 30 millones adicionales en el bolsillo de la clase media de este país, 30 millones de dólares adicionales en seis meses, de enero a junio. Y cuando este Proyecto de Ley se convierta en Ley y entre en vigencia, todos aquellos asalariados a los cuales le ha sido descontado Impuesto sobre la Renta bajo las anteriores tasas, tendrán un crédito a su favor, que le será devuelto en los cheques posteriores.
Eso se logró gracias al debate en esta Asamblea, y en esta Asamblea escuchamos a la gente cuando nos planteaba, la gente humilde va a comer, muchos de ellos, a los restaurantes donde no se distribuye, no se vende alcohol.
La gente humilde de este país va a esta franquicia, y ahí celebra los cumpleaños de sus hijos la clase media baja, van a llevar a sus hijos de paseo allá los fines de semana. Y nos planteaban: ?no es justo que se suba del 0 al 7% a este sector?, lo sacamos en el primer debate, como sacamos algunos otros rubros que pagaban 5%, y que con la aprobación de este Proyecto de Ley no pagarán, como los pañales y como algunos insumos médicos.
Y ahí está en la Secretaría, y ha sido leída una propuesta presentada por diputados del PRD, donde incluyen, además, algunos artículos que son utilizados por la niñez, coche y demás, la vamos a aprobar, colegas diputados, porque el espíritu de este Gobierno es precisamente que esta reforma sea una reforma equitativa, donde la gente más humilde de este país y la clase media resulte beneficiada.
Los que no van a estar contentos cuando este Proyecto sea aprobado en tercer debate, son aquellos que antes tributaban bajo una tasa efectiva del 9% o del 2%, y que ahora van a tener que tributar mucho más y compartir sus ganancias millonarias con el resto del país. Y aquí nos hablan que el 7% será una injusticia para los más pobres, la gente humilde de este país ha recibido y seguirá recibiendo el apoyo de este Gobierno.
Continuando con el Programa de la Red de Oportunidades, llevando adelante el Programa de ?100 para los 70? y, ahora, a partir de la aprobación de esta Ley con el Programa de becas universales, que en la Comisión de Hacienda incluimos para que quedara allí plasmado en blanco y negro el compromiso de este Gobierno con la educación de nuestro país. Y nos fuimos más allá para cumplir con esa clase media, que las reformas anteriores, especialmente la de 2005, la puso contra la pared, establecimos que esa beca universal, no solamente va a ser para todos los niños y niñas entre primer y noveno grado en las escuelas públicas del país.
Establecimos en el Proyecto que también los padres y madres de familia, que con mucho sacrificio, con el sudor de sus frentes, producto de la crisis que vive la educación pública, llevan a sus hijos a escuelas particulares, con la esperanza que sus hijos tengan un mejor porvenir.
Ese sacrificio de esos padres y de esas madres sea, también, en alguna medida, reconocido por el Estado. Y, en este Proyecto de Ley, se le está dando también el derecho a esa beca universal, que en algo el Estado colabore y le reconozca ese esfuerzo que ellos están realizando, lo que ellos le están ahorrando al Estado, al llevar a sus hijos a una escuela particular y no a una escuela pública, porque nuestra Constitución señala que ?es deber del Estado otorgarle educación gratuita a todos los niños y niñas, a todos sin importar la clase social, sin importar la etnia, sin importar su religión o su ideología, a todos, educación gratuita?. En la parte de la educación básica general, de primero a noveno grado, y cada padre, cada familia que no lleva a su hijo a una escuela pública y lo lleva a una escuela particular, está relevando al Estado de esa obligación, le está ahorrando al Estado esa inversión.
Y, en este Proyecto de Ley, por primera vez, se le da ese apoyo a la clase media, se le hace ese reconocimiento al sacrificio de esos padres, y me siento orgulloso, como Presidente de la Comisión de Hacienda, de haber estado allí y de haber sido parte de la aprobación de esta norma que crea este programa de becas universales.
Aquí alguien decía, que las becas antes eran de B/.35.00 y que ahora serán de B/.20.00, B/.35.00 para un tercio de los estudiantes del país. Ahora, estamos hablando de B/.20.00 para el cien por ciento de los estudiantes entre primero y noveno grado de las escuelas públicas, porque antes no había ni B/.20.00, ni B/.35.00 para los estudiantes en escuelas particulares. Y no piensen en las escuelas, las famosas, no, hay escuelas particulares en este país, donde con mucho sacrificio los padres pagan mensualidades de B/.30.00 y B/.40.00 y hasta menos, las hay en su circuito, las hay en el mío.
Yo conozco una señora de Santa Ana, que vive al lado de la Junta Comunal de Santa Ana, es una barraca y ella allí, en medio de la miseria en la que vive, hace el sacrificio para que su hijo vaya a una escuela particular, cuando tiene una escuela pública ahí, en frente. Y me decía, ?Diputado, lo hago porque quiero que mi hijo tenga un mejor futuro, lo hago porque no quiero que mi hijo crezca en medio de la violencia y de la droga, quiero que tenga otra opción?, pero a ella, a esa mujer que pagaba treinta dólares al mes por esa escuela privada en una iglesia Evangélica, el Estado, hasta ahora, no le reconocía el derecho a una beca, no le reconocía el derecho a mochila ni a bono ni a nada. A partir de la aprobación de esta ley, ella y miles de familias panameñas más, por cada uno de sus hijos que esté en escuela publica o en escuela particular, tendrán derecho a una beca universal, y esa beca universal se pagará de los recursos adicionales que produzca el ITBMS. Esas son las cosas por las cuales nosotros creemos que este proyecto de ley es conveniente, aquí ¿quién es el que realmente va a contribuir más? Y voy a terminar con eso, Presidente.
El otro día estaba en Audiofoto, allá en Multiplaza, y vi una televisión que costaba diez mil dólares la televisión, inmensa, diez mil dólares. Esa televisión, con el ITBMS actual, le habría salido a esa persona a diez mil quinientos dólares, ahora le va a salir en diez mil setecientos dólares, doscientos dólares más que va a tener que pagar y que van a servir, esos doscientos dólares más, que va a pagar por una televisión de diez mil dólares, va a servir, ese solo aumento en esa televisión, para pagarle una beca a un humilde panameño en los barrios marginales de nuestro país, es allí donde va a surgir el grueso de las recaudaciones de ese ITBMS, no en los quince centavos o en los cinco o tres centavos adicionales que se tendrán que pagar por un rollo de papel higiénico, no sé cuantas cosas más que han dicho aquí.
Son esos bienes de consumo de alto valor los que van a generar el más alto porcentaje de recaudación en ese impuesto y esos bienes de consumo, una televisión de diez mil dólares, está muy por encima de las aspiraciones de esa gran mayoría de panameños en nuestro país, de ese porcentaje todavía hoy altísimo cuyo ingreso es de un dólar al día, porque aquí, Diputado allá, del Circuito 8-10, usted hablaba de la pobreza y la pobreza extrema, esos panameños que, según estos organismos internacionales, viven en pobreza extrema, es un dólar al día, treinta dólares al mes, y, los de pobreza, dos dólares al día, sesenta dólares al mes. Para esos panameños lo importante no es el ITBMS o el no ITBMS, para esos panameños lo importante es la acción efectiva de un gobierno que les lleve respuestas sociales, que les dé la oportunidad de una mejor educación a sus hijos, que les dé la oportunidad de tener una buena salud, buenos hospitales, buenas carreteras, un buen servicio de transporte público y seguridad en las calles, esa es la prioridad y esa es la preocupación de la mayoría de los panameños.
Y con este proyecto de ley ha llegado el momento de los que más ganan, los que más consumen en este país sean los que contribuyan a que esas respuestas sociales se les den al pueblo panameño, a la gente más humilde. Ha llegado el momento de que se metan la mano en los bolsillos todos esos grandes empresarios que antes no tributaban para que le tributen al país y le den respuesta a esta población que necesita vivienda, salud, educación y muchas otras cosas más que, Dios primero, con los fondos que vamos a recaudar aquí, con los fondos que hemos recaudado en las otras reformas que se han aprobado, vamos a lograr darle respuestas a ellos. Solo nos queda a nosotros como Asamblea, y los invito a ustedes en la Oposición, al igual que a nosotros en el gobierno, a ejercer una férrea fiscalización, porque después de la aprobación de esta Ley, el gobierno, mi gobierno, no tiene excusa. Aquí va a haber el recurso, lo que va a hacer falta, de aquí para adelante, es la voluntad y la capacidad para ejecutar esos presupuestos y darle la respuesta a la gente y nosotros todos, Gobierno y Oposición, tenemos la obligación de fiscalizarlo y de exigirle esa respuesta a quienes hoy están en el gobierno, desde la posición del Ejecutivo.
Muchas gracias, señor Presidente, y vamos a pedirle que se lea por Secretaría la propuesta de modificación que hemos presentado.
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